Административно-территориальное устройство

В 1478 году обширные новгородские владения вошли в состав централизованного Русского государства. Бывшая вольница была поделена на крупные административно-территориальные единицы - пятины: Бежецкую, Водскую, Деревскую, Обонежскую и Шелонскую.

Деревская пятина отделялась от Новгорода небольшим пространством Обонежской пятины и располагалась на юго-восток от него. В XV-XVII веках она делилась на две половины – на Григорьеву Морозову и Жихареву Рябчикову. В состав Деревской пятины входили более мелкие административные единицы – погосты. Одиннадцать из них - Еглинский, Ситенский, Яжелбицкий, Городенский, Короцкий, Нерецкий, Ужинский, Вельёвский, Полновской, Березовский и Михайловский через пять столетий составили ядро современного национального парка.

Петровские реформы разрушили деление новгородской территории на пятины. Большая часть новгородских земель по реформе 1708 года вошла в Ингерманландскую губернию, а спустя два года - в Санкт-Петербургскую.

Однако обширность Санкт-Петербургской губернии затрудняла управление её составными частями – провинциями, способствовала ослаблению контроля при сборе податей с населения. Поэтому на повестку дня стал вопрос о разукрупнении губернии.

Наконец, в 1727 году была образована Новгородская губерния, а её ядром стала Новгородская провинция. Площадь губернии охватывала огромную территорию: 1500 вёрст в длину и 600 - в ширину. Один только Новгородский уезд включал в себя бывшие пять пятин Великого Новгорода [1].

            На огромном пространстве, особенно к востоку новгородских земель, не было городов. Не имелось их и к середине XVIII века на всём протяжении от Новгорода до Твери: ни на Петербургском тракте, ни на Вышневолоцком водном пути. Тем не менее, эта территория по сравнению с другими была издавна заселена и обжита.

            Отсутствие городов препятствовало экономическому развитию губернии, сдерживало рост производительных сил. Поэтому Я. Е. Сиверс сразу же при вступлении на губернаторскую должность в 1764 году предложил к рассмотрению проект административно-территориального переустройства Новгородской губернии. Он предусматривал возведение в ранг городов отдельных крупных населённых пунктов и создание уездов.

            15 января 1767 года Сиверс сделал в Сенат представление. В разряд городов намечалось перевести и село Валдай. Выгодное географическое положение между Москвой и Санкт-Петербургом способствовало быстрому развитию различных ремёсел, кузнечного дела, ямского извоза, непосредственно связанных с транзитными перевозками по главному тракту Российской империи. Валдай в те годы конкурировал не только с равными себе селениями, но даже с Новгородом. Так, в ответ на запрос Сената в 1765 году «отчего Новгорода купечество… в великое умаление и убожество пришло» новгородский магистрат среди различных причин указал и на возросшую конкуренцию валдайских торговых крестьян и ямщиков. В документе, в частности, отмечалось, что от преобразования населённых пунктов, удалённых от городских центров, выиграет внутренний порядок [2].

            Губернатор стремился к тому, чтобы податное население уезда не превышало 30 тыс. душ, а полиция, в свою очередь, могла беспрепятственно осуществлять свои функции. По проекту Сиверса Валдайский уезд предполагалось реформировать особым образом.

            Так, примерно в ста верстах к юго-востоку от Новгорода  была взята прилегающая к Валдаю территория. На этих землях проведено «росписание погостов… до самых тех, которые к Устюгу Железопольскому отчисляются…». «Росписанию» подвергались также погосты, примыкавшие к границам Бежецкого, Новоторжского и Ржевского уездов.

В результате выяснилось, что в новом Валдайском уезде значилось 69 тыс. душ податного населения. Многие селения отстояли от Валдая на расстоянии 150-200 вёрст. Всё это противоречило положению об уезде, размеры и состав которого удовлетворяли бы полицейско-чиновничий аппарат. Тогда Сиверс разделил намеченные погосты еще на 2 части. Село Валдай он принял за центр одной, а Вышний Волочок – за центр другой части. В результате Валдай стал центром территории с населением в 40.696 душ. Излишние погосты были причислены к территории Вышневолоцкого уезда. Так в губернии появились два новых уезда.

            Сиверс, посылая своё «мнение» в Сенат, просил большую часть жителей Валдая – пахотных крестьян и оставшихся «за штатом» бывших монастырских служителей – записать в купечество, а селение перевести в разряд городов. Чтобы укрепить благосостояние будущего города, губернатор предлагал передать ему в вечное пользование озёра Валдайское и Ужин со всеми пильными и мучными мельницами.

          Лишь в конце 60-х годов XVIII века Сенат занялся рассмотрением проектов Сиверса об учреждении новых городов. В январе 1768 года было вынесено соответствующее решение. Так по решению Сената всем валдайским жителям, как пахотным крестьянам, так и оставшимся за штатом монастырским служителям, было разрешено записываться в купечество [3].

            Указ о переименовании села Валдай в город последовал 28 мая 1770 года. А спустя два года, 2 апреля 1772 года, он уже официально был приписан к Новгородской губернии. Высочайшим указом дарован и герб новоиспеченному городу. В верхней части гербового щита изображалась императорская корона на горностаевом меху, что означало «милость её императорского величества к сему селению». В нижней части - на серебряном поле зелёная гора, похожая скорее на неприступный утёс. Геральдическая контора, в которой готовился эскиз герба, в докладе Екатерине II поясняла, что гористое местоположение – самая замечательная достопримечательность сего города.

            Теперь жителей по новому указу предлагалось именовать мещанами, а ремесленников записывать в цехи. Городским властям рекомендовалось заводить школы, строить каменные здания для воеводской канцелярии, магистрата, других казённых надобностей. Территориальное устройство Валдайского и прилегающих к нему Боровичского и Вышневолоцкого уездов была позаимствована от старого Новгородского уезда. В Валдайский уезд вошло 27 погостов с 33. 534 душами податного населения [4].  

            Приобретение городских прав и связанных с этим различных привилегий не могло не сказаться на судьбах валдайцев. Оно повлияло не только на уклад их жизни, облик  уездного центра, но и способствовало быстрому экономическому расцвету.

            Сиверс спешно доносил Екатерине II, что учреждение городов «оказалось всем жителям тех мест… великим благодеянием» [5]. Теперь новоиспеченные горожане могли по своему усмотрению вступать в купечество или мещанство без уплаты двойного оклада. Правда, такое положение касалось лишь коренного населения бывших сёл.  

            К началу 1775 года уездный Валдай уже входил в состав Новгородской провинции Новгородской губернии.

            Вскоре выяснилось, что прежний способ управления губерниями является тормозом для их дальнейшего развития. Территория России после петровских реформ значительно выросла. Появились новые губернии. Причём площади их значительно отличались друг от друга. В конечном счёте, это затрудняло решение многих государственных задач. Началось разукрупнение губерний.

            По новой реформе в соответствии с «Учреждением для управления губерний» от 7 ноября 1775 года вместо прежних 23 обширных губерний на территории Российской империи предстояло создать 50. В губернии количество населения не должно было превышать 300-400 тыс., а в уездах – 20-30 тыс. человек. Новшеством явилось учреждение государственных наместников и наместничеств.

            24 августа 1776 года последовал указ об открытии Новгородского наместничества. Генерал-поручику Я. Сиверсу предлагалось в декабре 1776 года привести этот указ в исполнение. Так было создано Новгородское наместничество из двух областей (провинций) – Новгородской и Олонецкой. В первую из них вошли 10 уездов. Среди них значился и Валдайский уезд [6].

            В 1781 году после отделения Олонецкой области и Новоладожского уезда в Новгородском наместничестве оставались те же 10 уездов, но с более чётким принципом экономического районирования. Валдайский уезд к этому времени представлял собой торгово-промысловый район. Тогда же были обозначены и его административные границы. В таком виде уезд просуществовал вплоть до 1917 года.   

            В конце XVIII века в Валдайском уезде насчитывалось 35 сёл, 129 селец и 389 деревень. На севере и северо-востоке он граничил с Боровичским уездом, на западе – с Крестецким, на юго-западе – со Старорусским уездами Новгородской губернии, на юге – с Осташковским, на востоке и юго-востоке – с Вышневолоцким уездами Тверской губернии.

            Таким образом, сформированное к началу XIX столетия административно-территориальное устройство носило явно полицейско-фискальный характер. Оно преследовало, в основном, две цели: взимание налогов с населения и установление «тишины и порядка» на местах. При создании новгородских уездов исторические условия и экономический профиль не учитывались. И лишь при формировании Валдайского уезда власти обратили внимание на специфические условия хозяйствования, наличие путей сообщения, связь с Новгородом, т. е. тех факторов, которые в дальнейшем оказали существенное влияние на развитие этого района.

          Указом от 7 августа 1824 года был образован Демянский уезд. В него вошла часть волостей Валдайского и Крестецкого уездов. Причем из Валдайского уезда было отделено 6.558 душ мужского пола, и территория значительно сократилась. Этому в немалой степени способствовало и изъятие «удобных» земель графом Аракчеевым под военные поселения. Так в 1824-28 годах большое количество экономических крестьян и ямщиков Валдайского уезда лишились своих прав на землю.

            В первой половине XIX века формируются низшие административно-территориальные органы. Погосты утрачивают своё прежнее значение. Из территориальных они превращаются в административно-хозяйственные единицы.  На базе казённых земель создаются волости. В начале 1840-х годов такими волостными центрами в Валдайском уезде стали Бель, Едрово и Овинчище.

            После ликвидации военных поселений и вплоть до 1917 года административно - территориальное устройство Валдайского уезда оставалось, в основном, неизменным. Лишь в 1900 году уезд пополнился Дворецкой волостью. Среди 11 уездов Новгородской губернии Валдайский уезд занимал 10-е место. В его состав входило 19 волостей [7].  

            В первые годы Советской власти в связи с созданием новой системы   административно-территориального устройства в Валдайском уезде произошли некоторые изменения. Была попытка разделить Валдайский уезд на две части – Валдайский и Бологовский уезды.

            7 июня 1918 года последовало соответствующее постановление Новгородского губернского исполнительного комитета (губисполкома). Причём, к Бологовскому уезду с центром в городе Бологое отошли Березорядская, Домкинская, Дубровская, Жабенская, Кемецкая, Котлованская, Медведевская, Рождественская, Рютинская, Сопкинская и Хотиловская волости. Новый уезд просуществовал до 1919 года. Впоследствии волости Бологовского уезда были вновь возвращены в состав Валдайского уезда, так как высшие власти не утвердили постановление Новгородского губисполкома. С апреля 1919 по октябрь 1920 года центр Валдайского уезда находился в г. Бологое, затем вновь вернулся в Валдай. Перенос уездного центра был окончательно утверждён Новгородским губисполкомом 11 января 1921 года.

            Изменился и состав волостей Валдайского уезда. В марте 1918 года была образована Березовская волость, а уже в октябре – упразднена.  Все её селения вошли в состав Боровёнковской волости.

            В 1921 году постановлениями Новгородского губисполкома и Валдайского уисполкома была образована Наволокская волость, в которую вошли отдельные селения Ивантеевской и Бельской волостей. В этот же год селение Угловка Боровёнковской волости было передано в Щегринскую волость Боровичского уезда, а селение Борозды этой же волости – в Рядовскую волость Боровичского уезда. Селения Старина и Костелево Бельской волости, Вороново и Руднево Едровской волости перешли в состав Наволокской волости.

            К началу 1922 года Валдайский уезд состоял из 21 волости. К прежним 19  добавились Домкинская и Наволокская волости.

            В мае 1922 года территория Валдайского уезда значительно расширилась за счёт трёх волостей расформированного к тому времени Крестецкого уезда: Китовской, Крестецкой и Рахинской.

            В 1922-1924 годах на территории РСФСР началось создание новой системы административно-территориального переустройства. В основу районирования был положен экономический принцип. Первым этапом стало укрупнение волостей. По постановлению ВЦИК от 3 апреля 1924 года из 24 волостей Валдайского уезда было образовано девять: Валдайская, Лучкинская, Рабежская, Фировская, Едровская, Медведевская, Кемецкая, Березайская и Крестецкая.

             Укрупнения волостей происходило следующим образом. Крестецкая и Рахинская волости объединены в одну – Крестецкую, Сопкинская и Рютинская – в Березайскую, Кемецкая и Березорядская – в Кемецкую, Медведевская и Хотиловская – в Медведевскую. В укрупненную Едровскую волость вошли Едровская, Ильятинская и 10 селений Бельской волости, в укрупненную Фировскую волость – Рождественская, Жабенская, Домкинская и 11 селений Бельской волости. Укрупнённая Рабежская волость была образована из селений бывшей Рабежской волости и 5 селений Бельской волости, укрупнённая Лучкинская волость – путём слияния Китовской, Боровёнской и Новотроицкой волостей. В Валдайскую волость вошли Зимогорская, Ивантеевская, Наволокская, Яжелбицкая и Дворецкая волости.

            По постановлению Новгородского губисполкома от 8 июля 1925 года центр Лучкинской волости из имения «Погостиха» был переведён в село Локотское, а сама волость переименована в Локотскую.

            По постановлению Валдайского уисполкома от 16 июня 1925 года центр Медведевской волости из села Медведево перенесли в г. Бологое, но наименование волости осталось прежним.

            В апреле 1927 года IV съезд Советов Союза ССР обратил внимание правительства на необходимость дальнейшего улучшения и удешевления административного и хозяйственного аппарата, сокращения накладных расходов. С этой целью уже в мае было введено новое административное деление Северо-Западной области на округа и районы. Новгородская губерния была поделена на два округа - Новгородский и Боровичский, которые вошли в состав Ленинградской области. Новгородский округ состоял из 19 районов и занимал площадь 29 865 квадратных километров с населением 635 тыс. человек. Боровичский округ объединил 13 районов площадью 18 080 квадратных километров с населением 375 тыс. человек [8]. Старые понятия административно-территориального устройства – губерния, уезд и волость были упразднены. Так Валдайский район вошел в состав Боровичского округа Ленинградской области.  

            По постановлению ВЦИК от 18 июля 1927 года Валдайский уезд подвергся расформированию. Волости Крестецкая, Рабежская (без двух деревень на озере Шлино), Локотская (без селений Пяткино, Яшково, Буданово, Чавницы, Теребень, Усторонье, Хирики, Ивники, Талыженка и Челяиха) были распределены между Лычковским (Луженским), Полновским и Крестецким районами Новгородского округа. Основная часть Валдайского уезда была распределена между Бельским, Бологовским, Валдайским, Рождественским, Окуловским, Торбинским и Угловским районами Боровичского округа.

            В Валдайский район полностью вошли Валдайская, частично Едровская, Березайская и Локотская волости Боровичского округа. А в соответствии с постановлением Новгородского губисполкома от 19 августа 1927 года в Валдайский район  отошли селения Сиротино и Высокуша Крестецкого района Новгородского округа [9]. Вся работа по районированию была закончена в сентябре 1927 года.           

Однако в последующие годы дальнейшее укрепление районов стало тормозиться округами, которые в своё время сыграли большую роль в советском строительстве. Постепенно необходимость в них отпала. Совершенствовался административно-государственный аппарат. Район становился основным звеном социалистического строительства.

Поэтому в соответствии с решениями XVI съезд ВКП (б) от 15 июля 1930 года были ликвидированы округа. На этом заканчивается процесс районирования в стране. Все районы Новгородского и Боровичского округов вошли непосредственно в состав Ленинградской области. Валдайский район, подчиняясь в административном отношении Ленинградскому облисполкому, продолжал своё существование.            

            5 июля 1944 года Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР была образована Новгородская область. Новгород стал областным центром. В состав области вошли 27 районов Ленинградской области, в том числе и Валдайский район.             

            По состоянию на 1947 год территория Валдайского района составляла 2,2 тыс. квадратных километров. В него входило 29 сельских советов: Бельский, Большеуклейнский, Боровский, Будановский, Быковский, Городенский, Дворецкий, Добываловский, Долгогорский, Едновский, Едровский, Зимогорский, Ивантеевский, Красиловский, Лутовёнский, Лучкинский, Миронежский, Моисеевский, Наволокский, Новотроицкий, Полосовский, Почепский, Руссконовиковский, Селищенский, Соколовский, Станковский, Шуйский, Яжелбицкий и Яконовский.             

           В 1955 году произошло частичное укрупнение сельсоветов. Десять из них - Боровский, Большеуклейнский, Добываловский, Долгогорский, Едновский, Яконовский, Красиловский, Руссконовиковский, Селищенский и Соколовский были расформированы.

            К 1958 году число сельсоветов Валдайского района несколько увеличилось. Их стало 22.

            В соответствии с решением ноябрьского (1962 года) Пленума ЦК КПСС, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР «Об укрупнении и изменении подчиненности районов и городов Новгородской области» в апреле 1963 года был создан Валдайский сельский район с центром в городе Валдае. Ему передавались бывшие Валдайский и Крестецкий районы.

           А спустя два года в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 января 1965 года «Об изменениях в административно-территориальном делении Новгородской области» вновь произошла реорганизация. Бывший сельский Валдайский район был ликвидирован. В состав него вошли: рабочий посёлок Лычково, Бельский, Быковский, Дворецкий, Едровский, Зимогорский, Ивантеевский, Кстеченский, Лутовёнский, Лучкинский, Любницкий, Миронежский, Наволокский, Полосовский, Станковский, Шуйский и Яжелбицкий сельсоветы бывшего Валдайского сельского района и Заборовский, Задненский, Кневицкий, Красейский, Мелеченский, Сухонивский сельсоветы Демянского сельского района [10].

            К концу XX века на территории Валдайского района насчитывалось свыше 180 населённых пунктов, подчинённых 14 сельским администрациям: Большезамошьевской, Дворецкой, Едровской, Зимогорской, Ивантеевской, Красиловской, Костковской, Лутовёнской, Любницкой, Наволокской, Рощинской, Семёновщинской, Шуйской и Яжелбицкой. Площадь района составила 2,7 тыс. квадратных километров.

Валдайский район расположен в юго-восточной части Новгородской области, в пределах Валдайской возвышенности. На севере он граничит с Крестецким и Окуловском районами, на юго-востоке – с Демянским, на западе – с Бологовским районом Тверской области. Административным центром является город Валдай.

            С образованием в 1990 году Валдайского национального парка встал вопрос о совмещении природоохранных границ с административными границами трёх районов: Валдайского, Окуловского и Демянского. В основу создания особо охраняемой природной территории был положен эколого-гидрологический фактор.

            Так парк территориально вписался в ядро бывшей Деревской пятины XV-XVII веков. Она занимала юго-восточную часть Новгородской земли и имела естественные границы по рекам Мсте, Ловати и озеру Ильмень. Лишь в самом юго-западном углу, в Холмском погосте, территория выходила за реку Ловать. На севере Деревская пятина граничила с Обонежской, на западе – с Шелонской, на востоке – с Бежецкой пятинами, на юге – волостями Торжка и Ржева. На юго-западе её соседом была Литва. Ядро Деревской пятины располагалось в наиболее обжитом, возвышенном и сухом месте - на Валдайской возвышенности. Отсюда текли многочисленные реки и речки Великого водораздела (см. подробнее «Водные магистрали»).

            В настоящее время на Валдайский район приходится 62 процента общей площади национального парка, Окуловский – 11, на Демянский – 27. Соответственно природоохранная территория составляет к площади Валдайского района 36,3 процента, Окуловского – 6,9, Демянского -  13,7 процента [11].

На территории парка расположено 13 лесничеств: Боровновское, Домовичское, Новотроицкое, Байнёвское, Валдайское, Пригородное, Дворецкое, Борское, Замошьевское, Ивантеевское, Никольское, Селигерское и Новоскребельское. Они охватывают 150 населённых пунктов. Кроме того, в охранной зоне парка расположено 100 сельских поселений .

 В.Зайцев, ст.научный сотрудник  Национального парка "Валдайский"

 Список использованных источников и литературы:
         
       1. Арсеньев К. Статистические очерки России. СПб., 1848. С. 103.
       2. ЦГАДА, ф. 16, оп. 1, д. 786, л. об.
       3. ЦГАДА, ф. 16, оп. 1, д. 786, л. 9 об.
       4. 1 ПСЗ, т. XIX, №/№ 13468, 13780.
 5. Готье Ю. В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины            II. Т. 1. М., 1913. С. 118.
 6. 1 ПСЗ, т. XX, № 14500.
 7. Истомина Э. Г. Границы, население, города Новгородской губернии (1727-1917 гг.), Лениздат., 1972.
 8. На земле Новгородской. (Очерки по истории Новгородской области). Лениздат., 1970. С. 146.
 9. Гельман Э. Г. Справочник по административно-территориальному делению Новгородской области (1917-1927). /Под ред. Г. М. Дейча. Государственный архив Новгородской области (ГАНО). Новгород, 1966.
 10. Гельман Э. Административно-территориальное устройство Валдайского района. «Ленинский путь», № 84 (6525), 14 июля 1966 года.
 11. Валдайский национальный парк: перспективы развития. /Под ред. М. В. Глазырина и А. З. Селезнёва. Москва-Новгород, 1996. С. 14.